多路资金力挺城市更新

  城中村、老旧片区改造，城市地下管网、污水管网更新等成重点

  包括财政、金融在内的多路资金正在发力支持城市更新。近日，中央财政定额补助部分城市开展城市更新行动，首批15个城市入围。今年万亿元超长期特别国债也将部分城市更新项目纳入支持范围。此外，近期多地出台政策，拓宽资金来源渠道，通过贷款贴息等方式，撬动更多金融和社会资本参与城市更新。从资金支持方向看，除城中村改造、老旧片区改造外，城市地下管网、污水管网更新等成重点。

  近日，位于厦门市湖里区湖里街道的海天路安置房开工建设。海天路安置房总建筑面积超8万平方米，住宅将同时建设老年人日间照料中心等配套设施，就地解决湖里社片区危房住户的安置问题。据介绍，湖里社片区城中村改造项目此前获得全国首批城中村改造专项借款，已完成20.8亿元借款合同签订及首笔贷款投放。

  老旧小区改造也在加快推进。住建部数据显示，今年1至4月，全国新开工改造城镇老旧小区1.68万个，山东、河北、江苏、浙江、辽宁、上海等6个省份开工率超过50%。

  城市更新项目规模较大、周期较长，项目资金筹集至关重要。当前城市更新按下“加速键”，离不开中央及地方在财政、金融等多方面的资金支持。

  去年7月，国务院办公厅印发《关于在超大特大城市积极稳步推进城中村改造的指导意见》，提出设立城中村改造专项借款。今年以来，城中村改造专项借款项目密集落地。截至5月27日，国家开发银行发放城中村改造专项借款1002.47亿元，涉及北京、上海、广州、武汉等34个城市的376个项目。截至5月20日，农发行累计投放城中村改造专项借款780.53亿元。

  与此同时，城市更新再迎增量资金。根据财政部《关于开展城市更新示范工作的通知》，自2024年起，中央财政创新方式方法，支持部分城市开展城市更新示范工作。首批评选15个示范城市，中央财政按区域对示范城市给予定额补助。从资金支持方向看，除老旧片区更新改造、市政基础设施补短板外，城市污水管网全覆盖样板区建设、城市地下管网更新改造等也成为此次财政资金支持重点。

  此外，5月启动发行的2024年万亿元超长期特别国债，也将污水管网新建改造等纳入支持范围。

  中央财政出手的同时，地方层面也纷纷出台政策，拓宽城市更新资金来源渠道。江苏提出，在统筹利用各项国家政策性资金的同时，对城市更新重点领域和重点地区符合条件的项目提供贷款贴息，撬动更多金融和社会资本参与。青岛鼓励银行机构为中标城市更新、老旧小区改造的企业提供政府采购贷款。

  国家发展改革委综合运输研究所技术中心副主任张广厚对《经济参考报》记者表示，城市更新项目大多利润水平低，甚至部分属于纯公益性项目，通过中央补助资金的支持，能够有效缓解该类项目“起步”资金问题，通过中央补助资金的“杠杆”作用，引导和带动更多地方资金、企业资金参与投资，加速城市更新进程。

  “从投向看，城市地下管网、污水管网是保障城市正常运转的基础设施和生命线。长期以来，我国城市地下管网投资不足、标准偏低、能力不够、管理混乱，尤其是近些年来多地暴雨导致内涝灾害频发，对群众生产生活和城市正常运行带来影响，亟须加快完善城市地下管网、污水管网等基础设施。从全国来看，以目前的改造速度，未来我国仍将每年改造10万公里以上地下管网，保守估计全国地下管网年均改造投资将超过千亿元?！闭殴愫袼?。

  “建设韧性安全城市是提升城市治理能力现代化的必然选择。此次中央补助资金、超长期特别国债等都将城市地下管网、污水管网作为支持重点，是推动粗放式的大拆大建转向绣花式的精细化微改造，提高城市韧性和安全?！敝泄旯劬醚芯吭汗量⒂氲厍醚芯克量⑹抑魅位普餮Ф浴毒貌慰急ā芳钦咚?。

  此外，黄征学表示，城市更新是复杂的系统工程，不仅是对存量物质空间的改造，而且涉及复杂多样的利益调整。为更好撬动多方资本投入，建议整合城市更新中各级各类政府投资，形成强大合力，引导社会资本向重点城市、重点领域倾斜；创新市场化的融资模式，调动社会资本参与积极性；深化政府管理体制改革，降低制度性交易成本。（记者　汪子旭）